Études de cas · Les fondations communautaires
Où va l'argent quand un organisme de bienfaisance prend fin.
Celles qui reçoivent : les fondations qui détiennent le fonds commémoratif d'un organisme fermé, le produit de la vente de son bâtiment, son nom. 240 enregistrements ayant produit une déclaration pour 2024, lus à partir des documents publics.
Deux cents fondations faites pour recevoir : le successeur de dernier recours du secteur.
À quoi ressemble le secteur ici.
Prises ensemble, les 240 fondations communautaires du registre ne sont pas en péril. Leur organisme pancanadien compte 206 membres et 8 milliards de dollars détenus en fiducie pour les communautés qui les ont bâties; la première, à Winnipeg, a été fondée en 1921 et détient aujourd'hui 2,6 milliards de dollars répartis en cinq mille fonds, dont cent soixante-quatre millions pour le compte des autres fondations de la province. Celle de Vancouver détient 1,8 milliard de dollars, celle de Calgary 1,5 milliard, celle d'Edmonton un milliard, celles de Montréal et de Toronto un demi-milliard chacune. Ensemble, les 240 déclarent 2,3 milliards de dollars par année, pour l'essentiel des dons reçus et le rendement des placements sur un capital qui n'est jamais dépensé.
Sous les six grandes, le secteur est une institution de petite ville. Les Prairies ont le tiers des enregistrements, le Manitoba à lui seul cinquante-six hors de Winnipeg, qui se partagent un personnel de quarante-sept personnes; l'Ontario en a le quart, la Colombie-Britannique le cinquième. La fondation médiane fonctionne avec 715 000 $ par année, mais vingt-deux pour cent fonctionnent avec moins de 150 000 $ et vingt-cinq fondations avec moins de 25 000 $, une fondation qui est un compte de banque, un conseil et un plan. Soixante-six fonctionnent avec plus de 2 millions de dollars. Le conseil médian compte dix membres, et 127 de ces conseils en comptent dix ou plus; six pour cent en comptent trois ou moins, ce qui, dans une ville de deux mille habitants, est la fondation à ses débuts ou à sa dernière réunion, et les documents publics ne disent pas laquelle.
La fin inscrite à la déclaration, ce sont les bienfaits pour la communauté, dans neuf cas sur dix, et la forme est celle d'une fondation publique : elle détient des fonds de dotation, au nom d'une famille, d'une entreprise, d'une église fermée, d'un auxiliaire d'hôpital qui a renoncé à son enregistrement, et elle en verse le revenu aux organismes de bienfaisance de son district, pour toujours. Une fondation communautaire, c'est l'endroit où une communauté garde ce qu'elle ne veut pas perdre.
Par revenu annuel
Par région
La région suit la circonscription où tombe l'adresse postale de l'enregistrement; 6 n'ont pu être rattachés. Le revenu médian est de 715 000 $ et l'ensemble déclare 2,34 milliards de dollars; le conseil médian compte 10 membres.
Ce que les documents publics montrent de la tension.
Le modèle en signale onze sur 240, moins de cinq pour cent, la moitié du taux du Canada. Un signalement veut seulement dire que les déclarations d'un organisme, sur plusieurs années, ressemblent à celles d'organismes qui ont plus tard perdu leur enregistrement, et six des onze sont de petites fondations. La déclaration d'une fondation, c'est un état de placements avec des subventions en dessous, et les signalements sont dans les plus petites localités, pas dans les villes.
Le registre montre six fondations communautaires qui ont pris fin depuis 2019, et cette étude de cas ne dit pas combien l'ont fait par choix, parce que les comptes sont trop petits pour être publiés sans que les organismes soient nommés. Seize ont pris fin depuis 2011. Mettez cela en regard de l'année du secteur tout entier : 916 organismes de bienfaisance ont renoncé à leur enregistrement par choix pendant le dernier exercice dont l'ARC rend compte et 1 146 l'ont perdu pour défaut de produire, et une étude de l'Université Carleton compte près de quatre cents fondations publiques de moins en dix ans. La tension, dans cette étude de cas, est dans tout ce qui entoure les fondations.
Chacun de ces deux mille organismes de bienfaisance avait un dernier solde, et la Loi donne à un organisme qui ferme un an à compter de l'avis de révocation pour remettre ce qui reste à un autre organisme de bienfaisance sans lien de dépendance, faute de quoi il le paie en entier en impôt. La fondation communautaire est l'organisme de bienfaisance fait pour le recevoir : un fonds au nom de l'organisme fermé, dont le revenu est versé dans le district qu'il desservait et dont le capital est gardé. Les documents publics ne peuvent pas compter combien des deux mille ont nommé la fondation et combien ont laissé l'année s'écouler, et aucune déclaration ne dit si l'appel, quand il y en a eu un, est venu avant la décision ou après.
Révocations consignées dans les documents publics, par année
Révocations publiées dans la Gazette du Canada, rattachées par nom, de 2011 au 5 septembre 2026. 16 en tout.
À quoi ressemble une fin ici.
L'argent d'un organisme de bienfaisance qui ferme aboutit souvent dans une fondation communautaire. La Thomas Sill Foundation, à Winnipeg, a choisi de fermer après trente-six ans et 46 millions de dollars en subventions, et en décembre 2023 elle a versé ce qui restait dans des fonds de dotation, à des fondations communautaires de tout le Manitoba, plus d'un million de dollars en sommes non affectées à celle de Winkler à elle seule, et la plus grande part à un fonds de The Winnipeg Foundation qui verse chaque année des subventions aux fondations rurales. La fondation a décidé, elle a nommé les organismes qui prendraient la relève, elle a transféré le capital dans l'année et elle a fermé dans l'ordre. Son nom est sur ces fonds. C'est ce que le Guide (en anglais) appelle une fermeture honorable.
Le mécanisme est court. Un organisme de bienfaisance qui a décidé de fermer adopte la résolution, donne son avis, reçoit la lettre de l'ARC et dispose d'un an. Pendant cette année, il peut remettre ce qu'il détient à un organisme de bienfaisance enregistré sans lien de dépendance, et une fondation communautaire en est un, et elle gardera le don comme un fonds au nom de l'organisme qui donne si celui-ci le demande. Passé l'année, l'impôt de révocation emporte tout ce qui reste. La fondation de Toronto met cela par écrit à l'intention des fondations privées qui pensent à leur succession, et précise, prudemment, que son rôle n'est pas d'encourager qui que ce soit à se dissoudre. Tout autre organisme de bienfaisance qui ferme a la même année devant lui, et une fondation communautaire peut recevoir ce qu'il lui reste, que le conseil qui ferme le sache ou non.
Qui siège aux conseils.
Deux cent trente conseils et moins de cinq personnes en commun. Les fondations ont les conseils les plus indépendants du registre, ce qui est la raison d'être d'une fondation, et cela veut dire que le seul genre d'organisme fait pour recevoir ce que laisse un organisme de bienfaisance qui ferme n'a aucun siège aux conseils qui auront besoin de lui.
Les bulles sont des organismes, coloriés selon leur fin et dimensionnés selon leur tranche de revenu. Les points sont les personnes qui siègent à deux de ces conseils ou plus. Faites glisser pour déplacer, défilez pour zoomer, cliquez pour voir les liens d'un organisme, cliquez sur le fond pour effacer. Personne n'est nommé : la forme est publique, les personnes ne le sont pas.
Notre travail
Ce que nous ferions ici.
Une fondation communautaire est un organisme hôte tout indiqué pour ce travail. Elle détient déjà les fonds d'églises fermées, d'organismes auxiliaires et de clubs de services; son conseil connaît chaque organisme du district et sait lesquels sont devenus silencieux; les bailleurs de fonds qui paieraient pour que des conseils ferment ensemble lui font confiance, et les conseils qui viendraient aussi; et on ne peut pas l'accuser de vouloir quoi que ce soit pour elle-même, puisque ce qu'elle reçoit, elle le garde pour le district à jamais.
La fondation elle-même, ou un autre organisme de bienfaisance en bonne santé qui a une salle de réunion et un petit budget pour le repas du midi, accueillerait les conseils qui ferment ensemble, et les premiers organismes invités viendraient de la liste même de la fondation : ceux dont la personne à la trésorerie a demandé, en passant, ce qu'il advient d'un fonds commémoratif si l'organisme n'est plus là. Chacun adopterait une résolution désignant une personne des siennes à la coordination, et prendrait une licence de la Trousse, sans frais lorsque la décision de fermer a été prise. Les pages de la Trousse mettraient l'année en regard du calendrier : la résolution, l'avis, la lettre de l'ARC, le transfert, la convention de fonds, la dernière déclaration, dans l'ordre, avec la fondation nommée à la première page plutôt qu'à la dernière.
Si vous siégez au conseil d'une fondation communautaire et que vous avez reçu l'appel d'un organisme de bienfaisance qui avait déjà pris fin, vous savez ce que cette étude de cas demande. La conversation nous serait précieuse. Amorcer une conversation.
Tables rondes · la communauté de pratique, dans une même salle
Venez nous corriger.
Une journée ou une soirée dans les organismes du district de la fondation, chez la fondation elle-même.
Les documents publics ne montrent qu'une partie des choses. Une table ronde réunit de six à vingt personnes influentes du milieu dans les organismes du district de la fondation, pendant une journée ou une soirée, pour passer en revue cette étude de cas, la corriger et cerner les difficultés des organismes de bienfaisance près de chez elles. L'organisme hôte est la fondation elle-même, et un commanditaire aide à couvrir les frais. Dans le mois qui suit, nous envoyons un compte rendu dans les mots mêmes de la salle, et les corrections que cette étude de cas doit apporter sont faites et datées dans le registre des corrections. Comment se déroule une table ronde, et qui fournit quoi.
Ce que nous demanderons à la table ronde.
- Neuf cent seize organismes de bienfaisance ont renoncé à leur enregistrement par choix pendant la dernière année dont l'ARC rend compte et 1 146 l'ont perdu pour défaut de produire. Dans une région donnée, combien d'entre eux ont transféré les biens qui leur restaient à la fondation communautaire, et combien les ont laissés à l'impôt de révocation?
- Ce n'est qu'à titre de donataire admissible, sans lien de dépendance et à l'intérieur de la période de liquidation d'un an, qu'une fondation communautaire peut recevoir le fonds d'un organisme de bienfaisance qui ferme. Dans une région donnée, quelles fondations ont une offre permanente de recevoir l'argent d'un organisme fermé sous forme de fonds nommé, et lesquelles l'ont dit publiquement?
- La Thomas Sill Foundation a choisi de fermer et a placé son capital dans des fondations communautaires de tout le Manitoba. Dans une région donnée, quelles fondations, quelles œuvres de bienfaisance ou quelles communautés de foi ont dit à une fondation communautaire qu'elles étaient en train de décider, avant le vote?
- Vingt-cinq fondations communautaires fonctionnent avec moins de 25 000 $, dans des localités où elles sont l'organisme de bienfaisance le plus récent et celui qui compte le moins de personnes bénévoles. Parmi les petites fondations, lesquelles sont elles-mêmes à une démission d'une fin par défaut de produire, et qui recevrait leurs fonds?
- Le conseil d'une fondation communautaire a vu toutes les sortes de fermetures dans son district, et on l'a d'ordinaire consulté après coup. Quelle fondation accueillerait des conseils qui ferment ensemble, et quels organismes son conseil inviterait-il en premier?
Le Chemin critique
Fermer un organisme, où qu'il soit constitué en personne morale.
Chaque organisme de cette étude de cas est constitué en personne morale dans une province ou un territoire, ou au fédéral, et il ferme d'abord en vertu de cette loi, puis en vertu de la Loi de l'impôt sur le revenu. Les deux démarches ont un ordre, et aucune page gouvernementale ne l'expose.
Le Chemin critique, c'est cet ordre sur une seule feuille pliée, une édition par ressort : chaque étape, de la première conversation difficile jusqu'à la dernière déclaration, qui la décide et le document qu'elle fait produire, avec l'autorité de réglementation dont il relève, les frais et un spécimen de sa première page. Chaque édition viendra dans l'ensemble Fondements, avec le Guide (en anglais) et l'accès à la formation Fondements. L'ensemble Fondements est en cours d'élaboration.
Les autres organismes pancanadiens.
Comment cette étude de cas a été faite.
Des données publiques, et de l'arithmétique. La note méthodologique complète.
Les comptes sont de l'arithmétique sur trois fichiers publics : la liste des organismes de bienfaisance de l'Agence du revenu du Canada et leurs déclarations annuelles, de 2011 à 2024; les avis de révocation de la Gazette du Canada; et le fichier des codes postaux d'Élections Canada, qui situe une adresse postale dans une circonscription. Un « signalement » est la marque que notre modèle, Canary v3 / Distress v3, appose sur un organisme de bienfaisance dont les déclarations, sur plusieurs années, ressemblent à celles d'organismes qui ont plus tard perdu leur enregistrement. C'est un signal faible, et nous le disons : environ 1,4 organisme de bienfaisance sur cent perd son enregistrement dans les trois ans, environ 2,9 sur cent parmi ceux qui sont signalés le perdent, et les autres poursuivent leurs activités. Nous nous servons des signalements pour compter, jamais pour approcher qui que ce soit.
Les enregistrements de cet organisme sont repérés par leur nom. Quelques-uns dont le nom légal ne contient pas ces mots échappent au compte, et les organismes sans lien qui les portent sont écartés à la main, si bien que le compte est proche sans être exact. Les régions suivent la circonscription de l'adresse postale, et 22 des 343 circonscriptions du Canada ne figurent pas encore dans la table de correspondance. Lorsqu'un compte est inférieur à cinq, nous écrivons « moins de cinq », pour qu'aucun organisme ne puisse en être tiré. La note méthodologique présente la validation du modèle, les règles de comptage et les limites en entier.
Documents locaux, tels que publiés : Fondations communautaires du Canada, les fondations communautaires locales (206 membres); Fondations communautaires du Canada, mémoire prébudgétaire 2026 (8 milliards de dollars en capital et en actifs collectifs); The Winnipeg Foundation, rapport annuel 2025 (la première au Canada, 1921; 2,6 milliards de dollars; 5 097 fonds); Endow Manitoba, les retombées (56 fondations communautaires hors de Winnipeg); ARC, l'impôt de révocation et la déclaration T2046 (la période de liquidation; les donataires admissibles); ARC, rapport sur le Programme des organismes de bienfaisance, de 2024 à 2025 (les révocations selon le motif); Pembina Valley Online sur la fermeture de la Thomas Sill Foundation et ses dons aux fondations communautaires du Manitoba, 2024; Toronto Foundation, la succession d'une fondation privée.
Sources : liste des organismes de bienfaisance et déclarations T3010 de l'ARC, de 2011 à 2024; Gazette du Canada, Partie I, révocations de 2019 à 2025; Élections Canada, décret de représentation électorale de 2023. Modèle : Canary v3 / Distress v3, 1er juillet 2026; AUC hors période 0,68; précision des signalements 2,5 à 3,3 pour cent. Script de comptage : case-study.py; les comptes par circonscription qu'il produit : case-studies-aggregate.csv. Le fichier des scores par organisme est mis à la disposition d'une personne chargée de l'examen dans le cadre d'une entente sur les données, et l'article méthodologique sur demande. Si vous trouvez une erreur dans les comptes, écrivez à info@publicbenefit.ca; nous corrigerons l'étude de cas et l'inscrirons au registre des corrections.